卷首语
《大吴荒政要览》有云：“赈济之法，施粥救一时之急，以工代赈谋万世之利。然新政推行，必触旧弊；利民之策，常遭贪蠹。”德佑十二年夏，黄河浊浪裹挟着枯枝败叶，如万马奔腾般冲撞堤岸。决口处浊流奔涌，三州十二县顿成泽国，哀嚎声顺着泛滥的河水飘向天际，二十余万流民扶老携幼，如同被狂风卷落的浮萍，在荒野间艰难求生。谢渊眼见此景，心急如焚，连夜奋笔疾书《工粮互换疏》，提议以预备仓存粮为饵，招募流民修筑河堤。这道奏疏呈上朝堂，恰似巨石投入沸鼎，激起千层浪。旧规与新政的激烈碰撞、官员私利与天下公义的残酷较量，在奏折案卷的字里行间，在各方势力的暗箱操作中，轰然拉开帷幕。
洪水滔滔卷怒涛，哀鸿遍野路萧条。
欲施良策安黎庶，却遇奸谋起暗潮。
一纸章程开富路，千钧重担压身腰。
但求天下无饥馁，何惧风霜染鬓凋。
德佑十二年五月十五，文华殿内庄严肃穆。金砖地面在晨光映照下熠熠生辉，蟠龙藻井仿佛随时要破壁而出。袅袅檀香萦绕殿中，却难以驱散凝重如铅的气氛。德佑帝萧桓身着明黄龙袍，眉头深锁，手指反复抚过御案上堆积如山、盖满朱红急报印的灾情奏报，指节重重叩击桌面，声音中满是焦虑与无奈：“黄河决堤已过三旬，三州十二县沦为泽国，户部前日奏称，如今开仓施粥，仅能支撑月余。诸位爱卿饱读诗书，深受皇恩，可有良策能解此困局？”
谢渊闻言，整了整身上绯色官袍，獬豸补子上的金线在光线中闪烁，似在彰显御史的威严。他踏前半步，腰间玉带随着动作铿锵作响，清脆的声响在寂静的大殿中格外清晰。“陛下，臣请行‘以工代赈’之法。”谢渊的声音沉稳而坚定，“可下令让灾民投身堤坝修筑，每日工价兑换小米三升，所需粮米就取自预备仓。如此一来，既能解百姓当下饥馑之急，又可加固河防，待到汛期过后，还能挑选精壮劳力，充实河防常备军，实乃一举多得之策。”
户部尚书陈显文捻着灰白胡须，脸上露出一抹冷笑，蟒纹补服随着他的动作微微颤动，尽显倨傲。“谢大人，你这是要拿国本冒险！”他的声音尖锐刺耳，“预备仓存粮，那是祖宗定下的‘救命粮’！洪武年间，萧武皇帝特批‘非大灾大饥不得擅动’，你今日若开了这个先河，他日要是遭遇连年灾荒，朝廷拿什么去赈济百姓？”陈显文斜睨着谢渊，眼神中满是轻蔑，“况且流民大多疲惫不堪，肩不能挑，手不能提，又怎能修筑出坚固的河堤？”
“陈大人此言差矣！”谢渊毫不畏惧，当即展开袖中《大吴荒政要览》，朱笔批注在烛火下格外醒目。“成祖元兴帝元年，沧州发大水，时任知州王弘采用‘以工代赈’之法，招募流民疏浚河道。三年间，不仅解决了灾民生计，还建成百里永固堤，此乃载入史册的成功范例。”谢渊转向德佑帝，目光诚恳而坚定，“至于预备仓，臣已拟定《工粮互换章程》，采用‘勘合式’文书，一式两份加盖骑缝章，由户部、工部、地方三重核验，如此定能确保粮账分明，万无一失。”
工部侍郎王弘基见状，忽地上前一步，乌纱帽翅随着他的动作微微晃动。“陛下，河工修筑讲究‘夯土七进三出，砌石错缝如锁’，这些灾民毫无技艺，若让他们修筑河堤，恐怕筑成的都是危堤，到时候反而会酿成更大的灾祸！”
“王侍郎莫要因噎废食！”谢渊声调陡然拔高，眼中满是愤慨，“可招募当地经验丰富的老河工担任监工，灾民只需负责搬运土石、夯实堤基这些粗活。这些活计，百姓稍加学习便能上手。”他目光如炬，扫过满堂官员，“若放任二十万流民漂泊在外，不出三月，他们要么饿死在沟渠之中，要么落草为寇。届时内忧外患并起，朝廷又该如何应对？”
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